Projekt

USTAWA
z dnia 			2009 r.

o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej 

Art. 1
W ustawie z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z późn. zm.)) 
w art. 76 w ust. 8a pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) 	w przypadku, o którym mowa w ust. 8 pkt 1 i 2, w stosunku do:
a)	osób posiadających stopnie wojskowe szeregowych lub podoficerów - na pierwszy stopień oficerski (podporucznika),
b)	osób posiadających stopnie oficerskie - na wyższe stopnie oficerskie;”.
Art. 2
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 

UZASADNIENIE
Art. 76 ust. 8 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416 z późn. zm.) w obowiązującym brzmieniu stanowi, że Minister Obrony Narodowej, 
a w przypadku mianowania na pierwszy stopień oficerski oraz stopnie oficerskie generałów i admirałów - Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, w czasie pokoju mogą mianować na wyższy stopień wojskowy osoby, które z racji ukończonego wieku lub stanu zdrowia nie podlegają obowiązkowi służby wojskowej, oraz żołnierzy rezerwy:
1)	w uznaniu ich zasług z tytułu udziału w walkach o niepodległość państwa polskiego;
2)	w uznaniu ich szczególnych zasług z tytułu działalności na rzecz suwerennej 
i demokratycznej Rzeczypospolitej Polskiej.
Jednakże, zgodnie z ust. 8a pkt 1 tego artykułu, mianowanie wyżej wymienionych osób i żołnierzy rezerwy na wyższy stopień wojskowy w uznaniu zasług określonych w ust. 8 pkt 1 i 2 może nastąpić tylko jeden raz w stosunku do:
a)	osób posiadających stopnie wojskowe szeregowych lub podoficerów - na pierwszy stopień oficerski (podporucznika),
b)	osób posiadających stopnie oficerskie - na kolejne stopnie oficerskie do stopnia pułkownika włącznie.
Przepisy te budzą szereg zastrzeżeń, zarówno w aspekcie merytorycznym jak i ich wewnętrznej spójności. W konsekwencji powstają wątpliwości przy ich interpretacji, które należy bezwzględnie wyeliminować. 
Zasadnicza wątpliwość dotyczy użytego w art. 76 w ust. 8a pkt 1 sformułowania „tylko jeden raz”. Zauważyć należy, że w odniesieniu do osób mianowanych na pierwszy stopień oficerski (podporucznika) (art. 76 ust. 8a pkt 1 lit. a) nie jest możliwe wielokrotne mianowanie na ten stopień wojskowy. Zbędne jest tym samym ograniczenie „tylko jeden raz” zawarte w zdaniu wstępnym art. 76 ust. 8a pkt 1. Jednocześnie należy zauważyć, że przepis ten w aktualnym kształcie nie pozwala mianować tych osób na inne, niż pierwszy stopień oficerski, stopnie wojskowe. Ponadto taka redakcja wskazanego przepisu uniemożliwia więcej niż jednokrotne mianowanie na wyższy stopień wojskowy osób posiadających obecnie stopnie oficerskie. Oprócz tego w odniesieniu do osób posiadających obecnie stopnie oficerskie obowiązujący przepis art. 76 ust. 8a pkt lit b wprowadził dalsze ograniczenia w możliwości ich awansowania na wyższe stopnie, tj. możliwość mianowania tylko na kolejny stopień wojskowy i tylko do stopnia pułkownika włącznie. 
Uwzględniając okoliczność, że omawiane przepisy dotyczą w znacznej części osób zaawansowanych wiekowo i posiadających wybitne zasługi dla Rzeczypospolitej Polskiej, niezbędna jest pilna zmiana regulacji w tym zakresie. 
W szczególności istnieje potrzeba stworzenia podstawy prawnej, która umożliwi mianowanie osób zasłużonych dla Rzeczypospolitej Polskiej nie tylko jeden raz i niekoniecznie na kolejny stopień wojskowy, ale również na inny wyższy stopień oficerski, w tym na stopnie oficerskie generałów i admirałów. W praktyce istnieją bowiem przypadki konieczności uhonorowania w ten sposób osób już mianowanych w obowiązującym trybie. Chodzi tu np. o przypadki ujawnienia innych zasług tych osób, bądź też przypadki, w których szczególny charakter zasług dla Państwa Polskiego wskazuje na potrzebę ponownego mianowania osoby zasłużonej. 
W związku z powyższym proponuje się nadanie nowego brzmienia art. 76 ust. 8a pkt 1, co umożliwi zniesienie zakazu jednokrotnego mianowania na wyższe stopnie wojskowe osób szczególnie zasłużonych. Proponowane zmiany mają na celu umożliwienie mianowania na wyższe stopnie wojskowe osób, o których mowa 76 ust. 8 pkt 1 i 2, w tym także z pominięciem kolejnych stopni oficerskich.
Wejście w życie przedmiotowego projektu nie pociągnie za sobą skutków finansowych dla budżetu państwa. Środki finansowe na pokrycie kosztów mogących wyniknąć z konieczności sporządzenia dodatkowej ilości aktów mianowania na stopnie wojskowe są zabezpieczone w budżecie Kancelarii Prezydenta RP, w części przeznaczonej na finansowanie Biura Bezpieczeństwa Narodowego.
Wejście w życie projektowanej ustawy nie spowoduje skutków gospodarczych. Niewątpliwie projektowana regulacja oznacza stworzenie możliwości prawnej uhonorowania walki o niepodległą i demokratyczną Polskę. Sprzyjać to będzie tworzeniu postawy obywatelskiej i patriotycznej. 
Proponuje się, aby niniejsza ustawa weszła w życie po upływie 14 dni 
od dnia ogłoszenia.
Przedmiot regulacji niniejszej ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.