W sytuacji zagrożenia dla równowagi budżetowej państwa Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Aleksander Kwaśniewski nie akceptuje, zgodnie z wcześniejszą zapowiedzią, nowych rozwiązań prawnych wiążących się z dodatkowymi obciążeniami dla finansów publicznych. Dlatego 17 września 2001 r. Prezydent RP odmówił podpisania trzech ustaw z 23 sierpnia 2001 r., regulujących ubezpieczenia gospodarcze: - o działalności ubezpieczeniowej, - o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczeń Komunikacyjnych, - o pośrednictwie ubezpieczeniowym. W uzasadnieniu Prezydent zwrócił uwagę, iż wprowadzenie ustaw ubezpieczeniowych w życie kosztowałoby, jak się ocenia, 150 do 200 mln zł. A istotna część tych wydatków obciążyłaby budżet państwa. Zdecydowany sprzeciw Prezydenta RP wzbudziła w szczególności regulacja, zawarta w ustawie o działalności ubezpieczeniowej, iż koszty nadzoru nad działalnością ubezpieczeniową, sprawowanego przez Komisję Nadzoru Ubezpieczeniowego, oraz koszty działalności Rzecznika Ubezpieczonych pokrywa budżet państwa. Zgodnie z dotychczasowymi rozwiązaniami, koszty tego nadzoru ponoszą zakłady ubezpieczeń. Nie zostały przedstawione motywy zmiany tych zasad. Konsekwencją odmowy podpisania ustawy o działalności ubezpieczeniowej, powołującej Komisję, była odmowa podpisania ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych i ustawy o pośrednictwie ubezpieczeniowym, które Komisji powierzały realizację określonych funkcji.