Z dniem 1 kwietnia 1998 roku szef Kancelarii Prezydenta RP Danuta Hubner powierzyła podsekretarzowi stanu w Kancelarii Prezydenta RP Robertowi Smoleniowi koordynację problematyki samorządowej, w tym reformy administracji publicznej oraz nadzór nad nowo tworzonym Biurem Studiów i Analiz. Robert Smoleń zajmował się dotychczas w Biurze Bezpieczeństwa Narodowego sprawami integracji z NATO, pozamilitarnymi aspektami bezpieczeństwa oraz analizą zagrożeń.